Заседание Консультативного Совета по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области (26 декабря 2016 года), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

12 Января 2017

Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее – МЭРИТ СО) было проведено заседание Консультативного Совета по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

26 декабря 2016 года МЭРИТ СО было проведено заседание Консультативного Совета по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Консультативный Совет по ОРВ)

Заседание Консультативного Совета по ОРВ было посвящено обсуждению результатов экспертизы постановления Губернатора Самарской области от 14.06.2016 № 144 «Об указании в патенте, выдаваемом на территории Самарской области, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина» (далее – ПГСО № 144), проведенной министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области (далее – МТЗМ СО).

При принятии ПГСО № 144 органом-разработчиком была нарушена процедура проведения ОРВ. Отчет о проведении ОРВ проекта был направлен в МЭРИТ СО для подготовки заключения, но постановление было принято, не дожидаясь заключения. Прокуратурой Самарской области в МТЗМ СО было направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок проведения ОРВ, и привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников МТЗМ СО, виновных в допущенных нарушениях.

МЭРИТ СО рекомендовало обязательное проведение экспертизы данного нормативного правового акта, а также в рамках данной процедуры рассмотреть альтернативный вариант правового регулирования, позволяющий осуществлять мониторинг притока мигрантов без указания в патентах их профессий (специальности, должности, вида трудовой деятельности) с целью устранения излишней фискальной нагрузки на бизнес, поскольку привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте влечет наступление административной ответственности согласно ст. 18.15 КоАП РФ в значительных финансовых размерах - административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая, что работодатели ранее не были обязаны сверять профессию мигрантов в патенте, а публичные консультации по проекту рассматриваемого НПА не проводились, следовательно, многие работодатели не осведомлены о новой обязанности.

Число мигрантов в Самарской области ежегодно составляет около 47.000 человек (по данным МТЗМ СО), штраф по данной статье накладывается за каждого мигранта в отдельности, при минимальном размере штрафа на юридических лиц - 250 000 рублей, сумма штрафов даже за двенадцатую часть мигрантов (за один месяц) – (3900 чел.) составит 975 000 000 рублей, что в условиях кризисных явлений в экономике является непосильным бременем для субъектов предпринимательской деятельности.

При проведении экспертизы МТЗМ СО рекомендацию о проработке альтернативного варианта правового регулирования не исполнило, отчет о проведении экспертизы содержит сравнение лишь 2-х вариантов: правовое регулирование, предлагаемое ПГСО № 144 и отсутствие правового регулирования.

Проведение заседания Консультативного Совета по ОРВ было направлено на определение вариантов правового регулирования, обеспечивающих соблюдение баланса интересов субъектов предпринимательской деятельности, государства и общества в целом.

Кроме членов Консультативного Совета по ОРВ в заседании приняли участие представители: прокуратуры Самарской области, МТЗМ СО, общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества Самарской области: Самарского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», некоммерческого партнерства «Ассоциация некоммерческих организаций предпринимателей Самарской области «Взаимодействие», АНО «Бизнес против коррупции».

В обсуждении вопроса повестки дня приняли участие все присутствующие члены Консультативного Совета и приглашенные лица и в результате были выработаны следующие рекомендации для МТЗМ СО:

I. Доработать отчет о проведении экспертизы ПГСО № 144 в части рассмотрения альтернативных вариантов правового регулирования:

1) анкетирование иностранных граждан, проводимое при оформлении патента, для сбора информации о виде деятельности, по которому планируют трудоустроиться;

2) получение и мониторинг информации о видах трудовой деятельности иностранных граждан от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в рамках межведомственного взаимодействия;

3) указание в патенте не конкретного «узкого» понятия специальности, а использование наименования группы, соответствующего Общероссийскому классификатору занятий
«ОК 010-2014 (МСКЗ-08)».

II. Провести полный сравнительный анализ действующего правового регулирования с альтернативными вариантами, определив предпочтительный вариант правового регулирования, обеспечивающий соблюдение баланса интересов субъектов предпринимательской деятельности, государства и общества в целом.

Выработанные на заседании Консультативного Совета по ОРВ рекомендации были отражены в заключении об экспертизе нормативного правового акта Самарской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подготовленном уполномоченным органом – МЭРИТ СО.

image1.JPG

image2.JPG

Последнее изменение: 13 Января 2017